國家投600億治理畜禽廢棄物，重點(diǎn)支持這586個(gè)畜牧大縣

　　8月30日，在農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉介紹，發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部將力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，支持200個(gè)以上畜牧大縣，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。

　　吳曉表示，過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個(gè)種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，每家每戶種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，豬糞作為有機(jī)肥在自家田里施用，種養(yǎng)互促、循環(huán)利用，形成閉合的生產(chǎn)循環(huán)和穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在規(guī)?；B(yǎng)殖以后，畜禽糞污如果能夠有效處置、合理利用，就會(huì)變成寶貴的資源，同時(shí)也為加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來契機(jī)。

　　3年內(nèi)，支持200個(gè)以上畜牧大縣推進(jìn)畜禽廢物資源化利用

　　近年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資600多億元，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。截至目前，通過中央投資有效帶動(dòng)地方、企業(yè)自有資金，累計(jì)改造養(yǎng)殖場(chǎng)7萬多個(gè)，建設(shè)中小型沼氣工程10萬多個(gè)、大型和特大型沼氣工程6700多處，有效提高了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理能力和資源化利用水平。

　　此外，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部決定在進(jìn)一步明確養(yǎng)殖主體治污責(zé)任、地方政府監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，今后三年集中中央預(yù)算內(nèi)投資，支持部分畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作。8月1日，兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作的通知》和三年工作方案，正式部署地方啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。

　　吳曉提到，在總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部研究決定整合和優(yōu)化支持畜禽糞污資源化利用現(xiàn)有資金渠道，集中用于畜禽糞污資源化利用工作，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，支持200個(gè)以上畜牧大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，為在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、治理農(nóng)業(yè)面源污染探索成功模式，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委將聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好資金監(jiān)管和績(jī)效考核確保項(xiàng)目實(shí)施

　　吳曉指出，這項(xiàng)工作有四個(gè)方面的特點(diǎn)，一是在區(qū)域上更加突出重點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施范圍，我們選擇了586個(gè)畜牧大縣，這些縣生豬、奶牛的養(yǎng)殖量分別占到全國的80%和60%。集中資金優(yōu)先解決重點(diǎn)區(qū)域的畜禽糞污的問題有利于將成功的模式快速示范推廣到全國，集中力量，突出重點(diǎn)。

　　二是在建設(shè)內(nèi)容上，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目縣根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照“填平補(bǔ)齊”原則，確定項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，中央投資重點(diǎn)支持畜禽糞污的收集、存儲(chǔ)、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是在工作推進(jìn)上，更加注重發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，方案明確項(xiàng)目縣作為項(xiàng)目實(shí)施**責(zé)任主體，要求以中央投資為引導(dǎo)，在縣級(jí)層面整合其他涉農(nóng)資金，還必須在糞污的收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品使用、保障設(shè)施用地等方面給出給力的配套政策，確保畜禽糞污真正得到了處理，真正得到了利用。

　　四是在項(xiàng)目事中事后監(jiān)管上，強(qiáng)調(diào)同步做好資金監(jiān)管和績(jī)效考核，中央資金嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資管理的相關(guān)規(guī)定，利用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，同時(shí)強(qiáng)化投資必問效，無效必問責(zé)的績(jī)效管理理念，來建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的考核機(jī)制、與年度投資掛鉤獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，涉及畜禽資源利用花總投資已超7億

　　值得關(guān)注的是，三年工作方案里提出了“創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式，采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作來撬動(dòng)社會(huì)資本更多的投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。

　　發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成稱，畜禽糞污資源化利用鏈條長(zhǎng)、參與的方方面面比較多，而且終端產(chǎn)品，比如有機(jī)肥利用、沼氣發(fā)電都有一定的收益。通過PPP模式引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與這項(xiàng)工作，有利于調(diào)動(dòng)方方面面積極性，有利于探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的成功商業(yè)模式。

　　近期，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部一起推出了20個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，其中有三個(gè)是涉及到畜禽糞污資源化利用，政府投資大體在7000萬左右，但涉及到總投資超過7億，實(shí)現(xiàn)1：9的撬動(dòng)社會(huì)資本效應(yīng)。這為畜禽糞污資源化利用發(fā)揮社會(huì)資本的效應(yīng)提供了一個(gè)很好的參考模式。